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1月23日，五角大楼发布了2026年的《国防战略》报告，共计34页。

这个文件的出现，影响到了过去四年中，美国对中国所制定的政策框架。拜登政府所强调的“最重大的挑战”已经不存在了，取而代之的是较为温和的措辞，“寻求稳定的、公平的贸易以及互相尊重的关系”。

更令人意外的是，整份报告对于台湾问题没有提及一个字，这和特朗普政府在《国家安全战略》中反复提到台湾问题形成了鲜明的对比。

图 | 美国前总统拜登

这是一份外交手腕的决策图里面有一个重大的战略改变。五角大楼高层第一次公开承认，中国军力的发展已经成为美国最大的挑战之一。

这并不是美国的示弱，而是由于全球力量对比的变化而做出的战略调整。在美国从全面遏制转向重视平衡与稳定的战略之后，美国显然不希望与中国发生直接冲突。

因此，报告中虽然提出要继续在印太地区保持“拒止防御”体系，但是没有具体列出军事部署的细节。报告还称未来要通过增加中美军事交流、减少冲突风险以求得战略上的稳定。

图 | 中国外交部发言人毛宁

但是，在该报告发布的同时间，特朗普政府已经悄悄地打算用外交、军事手段在西半球谋求更大的影响力。

五角大楼的新战略不但承认了中国崛起的事实，还提出要加大本土防御和西半球安全的责任，把边境安全、毒品走私、非法移民等问题放在首位。

战略重心的转移，也就是“现代版门罗主义”的回归，其目的是为了增强美国对自己“后院”的控制。

五角大楼的战略更加务实，特别是在对待盟友方面。美国不再单方面承担全球防务责任，而是强调要更多地依靠盟友。

图 | 丹麦自治领地格陵兰岛首府努克，城市全景

报告要求欧美盟友以及其它国家分担更多的防务责任，美国将会减少对这些国家的支持。这一态度的转变，可以看作是为特朗普之前推行的“军队对总统绝对忠诚”的政策做铺垫。

特朗普不仅想以此来减轻美国的国际责任，而且还趁机报复欧洲盟国曾经反对他吞并格陵兰的行为。这样的转变与报告中所提出的“责任共担”的理念相契合。

西半球34个国家军事会议的举行，显示了美国在区域战略方面所采取的重大举措。表面来看，会议是针对毒品走私、跨国犯罪而召开的，实际上则是一次“政治效忠”的表演。

图 | 英国首相基尔·斯塔默

特朗普以边境安全为由，要求北约盟友派兵守卫美国边境，把本土兵力调往其他地方。既可以减少美国在北约所承担的责任，又可以给美国在国际事务中占据主导地位留下更多的余地。

新的《国防战略》表面上看很平静，但是背后却是特朗普式的战略考量。报告中把措辞软化了，甚至提出了把“和平”和“稳定”放在首位，但是并不意味着美国已经放弃了“对华遏制”。

战略软化是为了防止出现直接冲突，而是依靠实力均衡以及合作机制来使得中美之间的竞争更加可控。美国依旧在印太地区保持着强大的军事存在，目的在于防止中国在该地区获得支配地位。

图 | 北约秘书长吕特

但是这样的软硬兼施并没有让中国对美国的战略感到放心。中方早就表明过，光靠口头上的承诺是无法获得信任的，重要的是美方能不能在实际行动上停止对台海的挑衅，尊重中国的根本利益。

这场战略布局上的改变，早就是美国政府内部深处的一个重要计划了。特朗普曾经在自己政府中推行一个主要思想，即“军队对总统忠心”，这次修改过的《国防战略》显然就是这个思想的延续。

报告中的战略不只是全球防务部署的调整，更是为特朗普连任后的政策做准备。军事、外交方面，美国的对外政策仍然带有特朗普政治的痕迹。

图 | 五角大楼

对于中美两国来说，此次战略上的转变预示着以后将会遇到更加复杂多变的博弈，而且难以预测。从军事对抗的直接对抗到隐性的体系能力比拼，中美关系的未来走向存在很多不确定因素。

美国虽然调整了策略，但是并没有放弃自己作为全球领导者的心愿。

而中国在面对这种情况的时候，显然更加重视美国的行为而不是它的言论。这一切都会在以后的对决中呈现出更多的复杂性。

图 | 美国总统特朗普

特朗普通过一份报告实现了战略的大转变，把全球战略从“全力遏制”改为“战略竞争”，并且用精准的外交布局以及军事会议来掌握话语权，从而打破了拜登政府四年来的努力。

美国对外政策发生了重大的改变，未来几个月里，特朗普和中国之间的较量才会拉开帷幕。

参考资料：

1.《特朗普称考虑援引北约第五条让北约保护美国南部边境》2026-01-23 09:55 | 来源：新浪财经

2.《美新版国防战略出现“重大转变”》2026-01-26 14:14:49 | 来源：参考消息